國家安全生產監督管理總局副局長孫華山

就《企業安全生產標準化基本規范》發布實施答記者問

2010年4月15日，國家安全生產監督管理總局發布了《企業安全生產標準化基本規范》安全生產行業標準，標準編號為AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起實施。日前，記者就《企業安全生產標準化基本規范》（以下簡稱《基本規范》）的發布實施，采訪了國家安全生產監管總局副局長孫華山。

記者：為什么要制定《基本規范》？

孫華山：2004年，國務院印發了《關于進一步加強安全生產工作決定》（國發[2004]2號），要求在全國所有工礦商貿、交通運輸、建筑施工等企業普遍開展安全生產標準化活動。為了貫徹落實國務院《決定》，近年來，國家安全監管總局也下發了相關指導文件，并陸續在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業開展了安全生產標準化創建活動，有效地提升了企業的安全生產管理水平。

為進一步落實企業安全生產的主體責任，全面推進企業安全生產標準化工作，深入貫徹落實國家關于安全生產的方針政策和法律法規，有必要制定規范企業安全生產工作的基本規定，使企業的安全生產工作有據可依，有章可循。而且，對各行業已經開展的安全生產標準化工作，在形式要求、基本內容、考評辦法等方面也需要作出相對一致的規定，以進一步規范各項工作的開展。同時，為調動企業開展安全生產標準化工作的積極性和主動性，結合企業安全生產工作的共性特點，制定可操作性較強的安全生產工作規范，并以行業標準的形式予以發布，也非常必要。

記者：《基本規范》對“安全生產標準化”是如何定義的？

孫華山：“安全生產標準化”是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。這一定義涵蓋了企業安全生產工作的全局，是企業開展安全生產工作的基本要求和衡量尺度，也是企業加強安全管理的重要方法和手段。而《標準化法》中的“標準化”，主要是通過制定、實施國家、行業等標準，來規范各種生產行為，以獲得最佳生產秩序和社會效益的過程，二者有所不同。

記者：《基本規范》包括哪些內容？

孫華山：《基本規范》共分為范圍、規范性引用文件、術語和定義、一般要求、核心要求等五章。在核心要求這一章，對企業安全生產工作的組織機構、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓、設備設施運行管理、作業安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、事故的報告和調查處理、績效評定和持續改進等方面的內容作了具體規定。

記者：《基本規范》有哪些特點？

孫華山：《基本規范》的特點主要有以下三個方面：

一是采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態循環的PDCA現代安全管理模式。通過企業自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態循環的管理模式，能夠更好地促進企業安全績效的持續改進和安全生產長效機制的建立。

二是對各行業、各領域具有廣泛適用性。《基本規范》總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒布的行業安全生產標準化標準中的共性內容，提出了企業安全生產管理的共性基本要求，既適應各行業安全生產工作的開展，又避免了自成體系的局面。

三是體現了企業主體責任與外部監督相結合的思想。《基本規范》要求企業對安全生產標準化工作進行自主評定，自主評定后申請外部評審定級，并由安全生產監督管理部門對評審定級進行監督。

記者：《基本規范》的發布實施有哪些重要意義？

孫華山：《基本規范》的重要意義主要體現在以下幾個方面：

一是有利于進一步規范企業的安全生產工作。《基本規范》涉及企業安全生產工作的方方面面，提出的要求明確、具體，較好地解決了企業安全生產工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導企業落實安全生產責任，做好安全生產工作。

二是有利于進一步維護從業人員的合法權益。安全生產工作的最終目的都是為了保護人民群眾的生命財產安全，《基本規范》的各項規定，尤其是關于教育培訓和職業健康的規定，可以更好地保障從業人員安全生產方面的合法權益。

三是有利于進一步促進安全生產法律法規的貫徹落實。安全生產法律法規對安全生產工作提出了原則要求，設定了各項法律制度。《基本規范》是對這些相關法律制度內容的具體化和系統化，并通過運行使之成為企業的生產行為規范，從而更好地促進安全生產法律法規的貫徹落實。

記者：下一步安監總局如何宣傳貫徹《基本規范》？

孫華山：宣傳貫徹《基本規范》下一步需要開展以下工作：

一是要向各省（區、市）安全生產監管部門和省級煤礦安全監察機構下發宣傳貫徹《基本規范》的通知，提出具體宣貫要求。

二是要抓緊制定企業安全生產標準化考評辦法等配套規定，規范企業安全生產標準化的績效評定和持續改進。

三是要組織有關專家編寫《基本規范》釋義，對相關部門的有關人員以及重點企業安全生產管理人員進行宣貫培訓。

四是要充分發揮報紙、期刊、網絡等媒體的作用，大力宣傳《基本規范》，使企業了解其內容，并自覺貫徹落實。

五是要加強對貫徹落實《基本規范》的指導和監督，發現問題及時研究解決，充分調動企業的積極性和主動性。

總之，要通過貫徹落實《基本規范》，加強企業安全生產規范化建設，提高企業安全生產管理水平，進一步促進全國安全生產形勢的穩定好轉。